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Revista Iberoamericana Ambiente & Sustentabilidad ISSN: 2697-3510 I e-ISSN: 2697-3529 I
Vol. 8, 2025 DOI: https://doi.org/10.46380/rias.v8.e534 |
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Uso sustentable de la biodiversidad y manejo de áreas
protegidas |
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Mapa estratégico y cuadro de mando integral
en el manejo de áreas protegidas. Strategic map and balanced scorecard in the management of protected areas.
Mapa estratégico e quadro de indicadores balanceados
na gestão de áreas protegidas. |
Ismael Gerardo
Guido-Granados Universidad de Costa
Rica, Costa Rica, ismaelguido@gmail.com Loraine Mayrim Giraud-Herrera Fondo Verde,
Venezuela, lgiraud@usb.ve Artículo científico
Enviado: 25/8/2025 Aprobado: 11/10/2025 Publicado: 15/10/2025
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RESUMEN
La gestión de las áreas protegidas
enfrenta el desafío de integrar la conservación con la viabilidad financiera a
largo plazo. Este estudio tomó como caso un área protegida de 7.800 hectáreas,
ubicada en San Ramón (Alajuela, Costa Rica), tuvo como objetivo el diseño y
validación de un modelo de planificación estratégica para la Reserva Biológica
Alberto Manuel Brenes, que aborde las debilidades institucionales y financieras
identificadas en un análisis de Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas.
La metodología se basó en un enfoque mixto, utilizando este análisis, la matriz
Cuantitativa de la Planeación Estratégica y la validación de expertos mediante
el Coeficiente W de Kendall. El análisis identificó 10 fortalezas, 21
debilidades, 10 oportunidades y 12 amenazas, calificadas con las matrices complementarias,
con lo que se diseñaron ocho estrategias y 16 objetivos en las perspectivas.
Los resultados demuestran que el modelo propuesto, que adapta el Cuadro de
Mando Integral y el mapa estratégico, con una perspectiva de sostenibilidad,
ofrecen una hoja de ruta viable para la gestión del área protegida y representa
un enfoque innovador para optimizar recursos en contextos de presupuesto
limitado.
Palabras clave: conservación, estación biológica, gestión, innovación,
planificación.
ABSTRACT
The management of protected areas faces the challenge of integrating biodiversity conservation with long-term financial viability. This study focused on a 7,800-hectare protected area located in San Ramón (Alajuela, Costa Rica), with the objective of designing and validating a strategic planning model for the Alberto Manuel Brenes Biological Reserve, addressing institutional and financial weaknesses identified through a Strengths- Weaknesses-Opportunities-Threats analysis. The methodology adopted a mixed approach, combining this analysis with the Quantitative Strategic Planning Matrix, and expert validation using Kendall’s W coefficient. The analysis identified 10 strengths, 21 weaknesses, 10 opportunities, and 12 threats, which were weighted through complementary matrices, leading to the design of 8 strategies and 16 objectives across different perspectives. The results demonstrate that the proposed model—adapting the Balanced Scorecard and the strategic map with an emphasis on sustainability—provides a viable roadmap for protected areas management and represents an innovative approach to optimizing resources under budgetary constraints.
Keywords: biological station, conservation, innovation, planning, research.
RESUMO
A gestão das áreas protegidas enfrenta o desafio de conciliar a
conservação ambiental com a viabilidade financeira de longo prazo. Este estudo
teve como objetivo desenvolver e validar um modelo de planejamento estratégico
para a Reserva Biológica Alberto Manuel Brenes, localizada em San Ramón (Alajuela, Costa Rica), com 7.800 hectares. A pesquisa
utilizou uma abordagem metodológica mista, baseada na análise de
Forças-Fraquezas-Oportunidades-Ameaças, na Matriz Quantitativa de Planejamento
Estratégico e na validação por especialistas por meio do Coeficiente W de
Kendall. A análise identificou 10 forças, 21 fraquezas, 10 oportunidades e 12
ameaças, as quais foram avaliadas com as matrizes complementares, resultando no
delineamento de 8 estratégias e 16 objetivos distribuídos em diferentes
perspectivas. Os resultados indicam que o modelo proposto — uma adaptação do
Mapa Estratégico e no Quadro de Indicadores Balanceados com enfoque em
sustentabilidade — oferece um roteiro viável para a gestão de áreas protegidas.
Além disso, representa uma abordagem inovadora para a otimização de recursos em
contextos marcados por restrições orçamentárias.
Palavras-chave: conservação, estação biológica, gestão, inovação, planejamento.
INTRODUCCIÓN
Las áreas protegidas (AP) son fundamentales para la conservación del
patrimonio natural, pero su viabilidad a largo plazo se ve amenazada por la
falta de planes de gestión robustos, en particular en países de América Latina
con restricciones presupuestarias. Si bien las AP suelen ser eficientes en la
planificación, la brecha crítica se encuentra en la ejecución y el monitoreo de
sus objetivos. En este contexto, el Cuadro de Mando Integral (CMI) emerge como
una solución pertinente, ya que traduce la estrategia en acciones concretas y
medibles, equilibrando aspectos financieros y no financieros. La adaptación de
esta herramienta, incorporando la sostenibilidad[1] como una perspectiva
transversal, representa una contribución significativa para la gestión de la
Reserva Biológica Alberto Manuel Brenes (RBAMB), una iniciativa estatal
costarricense con un modelo de coadministración que requiere un enfoque
estratégico para asegurar su sostenibilidad. Las AP se refieren a zonas
terrestres y marinas de gran importancia, no sólo para la vida y un ambiente
sano en la Tierra, sino también para la protección del patrimonio y los
beneficios que brindan a los pueblos en el planeta (Worboys,
2019).
Dentro de las estrategias para su manejo, se encuentran los sistemas de AP,
diseñados con enfoques estratégicos y el uso de técnicas de planeación
sistemática con el objetivo de maximizar la conservación in situ del patrimonio
natural (Worboys, 2019). En Costa Rica, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)
incluye 152 AP (SINAC, 2025); además de numerosas reservas privadas, con 210
integradas en la Red Costarricense de Reservas Naturales (RCRN, 2025). Una de
las iniciativas estatales es la Reserva Biológica Alberto Manuel Brenes
(RBAMB), su gestión sigue un modelo de administración compartida entre la
Universidad de Costa Rica (UCR), que se encarga de investigación, docencia,
extensión y operación de la estación biológica, y el SINAC, responsable de la
tenencia de la tierra, control y protección de los recursos naturales.
El plan general de manejo es la referencia que guía la administración de
las AP en todos los aspectos involucrados en su manejo, su elaboración requiere
investigaciones científicas clave en el diseño y ejecución. Por lo que, además
de estudios básicos, es necesario desarrollar investigaciones aplicadas para
mejorar la gestión en AP y estaciones biológicas (EB). Ghiglione
(2021) señala que la falta de estrategias claras en la gestión de recursos
escasos pone de manifiesto las debilidades que caracterizan las capacidades
organizativas de una empresa o institución en cuanto a la necesidad de su
adecuación a los cambios que se producen en el contexto particular vinculante.
Las EB han sido la base en la forma de hacer ciencia, al respecto Eppley et al. (2024) destacan que estos espacios
ofrecen un alto retorno de inversión para la conservación, mejoran la calidad
del hábitat, reducen la caza, fortalecen la aplicación de la normativa
ambiental y están asociadas con menores tasas de deforestación. Se conoce que
las organizaciones y las AP son buenas planificando, no así ejecutando sus
planes, por lo que, para mejorar su gestión, el Cuadro de Mando Integral (CMI)
y el Mapa Estratégico (ME) son clave, ya que traducen estrategias en medidas
concretas, equilibrando finanzas, usuarios, procesos internos y crecimiento
(Kaplan y Norton, 1996). Estas herramientas integran el control operativo a
corto plazo con la estrategia a largo plazo, reduciendo costos y optimizando
calidad y plazos (Kaplan y Norton, 2004, 2008). Por lo que, en el contexto
latinoamericano, marcado por recortes permanentes de presupuesto y personal
dedicado a las AP, estas herramientas representan la posibilidad de optimizar
los recursos mediante una gestión adaptiva de estándares abiertos, con un
enfoque gerencial que va más allá de contar con el plan general de manejo.
La incorporación de la sostenibilidad como una quinta perspectiva del
CMI para el manejo de una AP le permite integrar los pilares social, económico,
institucional y ambiental en la estrategia y gestión de la entidad, lo que
facilita la implementación y medición de resultados, mediante la combinación de
aspectos financieros y no financieros en un sistema integral de gestión del
desempeño (Chehimi y Naro,
2024).
Se presentan los resultados de un estudio cuyo objetivo fue formular un
esquema de planificación basado en el ME y el CMI sostenible, que demuestre la
utilidad de estas herramientas en la gestión de AP, para el fortalecimiento de
su rol como centros para labores científicas innovadoras.
MATERIALES Y MÉTODOS
La investigación se enfocó en el paradigma interpretativo con base
epistemológica en el constructivismo, desde una perspectiva pragmática mixta,
cualitativa y cuantitativa. La RBAMB se ubica en San
Lorenzo de San Ramón (Alajuela, Costa Rica), en la cuenca alta del río San
Lorenzo, Cordillera de Tilarán (figura 1). Esta AP de 7.800 ha forma
parte del Área de Conservación Central (ACC) del SINAC y está inserta en un
bloque de bosque continuo de al menos 50.000 ha (Cartín-Núñez, 2021). Comprende
zonas de vida de bosque pluvial montano bajo y premontano, y alberga hábitats
para al menos 1.200 especies de plantas superiores, 92 de anfibios y reptiles,
65 de mamíferos y 304 de aves (SINAC, 2020).
Diseño experimental y muestreo
En la primera etapa del diseño del ME y el CMI, según lo descrito por
González-Vega et al. (2022) se recopiló información a través de
entrevistas cualitativas realizadas a 29 participantes. Se utilizó un
instrumento adaptado según el tipo de vínculo de cada grupo de interés con el
AP: (a) directores, (b) encargados de investigaciones, (c) autoridades
universitarias, (d) directores de proyectos, (e) guardaparques, (f) expertos en
planificación, manejo y administración de AP y EB, (g) expertos en diseño e implementación
del CMI y (h) usuarios, los datos obtenidos se analizaron en el programa ATLAS.ti (versión 22), este es uno de los programas
para el análisis cualitativo asistido por computador más significativos para la
codificación y análisis cualitativo de entrevistas semiestructuradas (Lopezosa et al., 2022). Con estos datos, se realizó
un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
para evaluar los componentes estratégicos desde la perspectiva de las
instituciones involucradas en el manejo del AP, para este se utilizó el método
descrito por Siswanto (2020), empleando matrices
complementarias: la de Evaluación de los Factores Internos (MEFI), la de
Evaluación de los Factores Externos (MEFE), la de Amenazas, Oportunidades,
Debilidades y Fortalezas (MAFE), y la Cuantitativa de la Planeación Estratégica
(MCPE). Las estrategias derivadas se agruparon en categorías funcionales,
estableciendo acciones necesarias para impulsar los cambios requeridos en la
gestión.
La siguiente fase consistió en la aplicación de la metodología propuesta
por Kaplan y Norton (1996) para la formulación del CMI, adaptada al contexto de
sostenibilidad y al manejo de AP. Las perspectivas consideradas para la
elaboración de objetivos e indicadores fueron, (a) la financiera, (b) del usuario, (c) procesos internos, (d) la de
aprendizaje y crecimiento, (d) sostenibilidad, basada en la incorporación transversal de aspectos sociales, ecológicos,
económicos e institucionales (Chehimi y Naro, 2024).
Los resultados se integraron en la matriz del CMI (Kaplan y Norton, 1996) y
en el ME (Kaplan & Norton, 2004), reflejando la
relación causa-efecto entre objetivos organizados según las perspectivas del
CMI y verticalmente los factores de sostenibilidad. Nueve expertos validaron la
propuesta evaluando su relevancia, claridad, coherencia, aplicabilidad,
sostenibilidad e impacto. Los datos se sistematizaron en Microsoft Excel 365
y se analizaron en IBM® SPSS Statistics 26
(Rahman y Muktadir, 2021), aplicando el coeficiente
de concordancia de Kendall (W) para evaluar la validez de contenido (Maskavizan et al., 2023). Los resultados se interpretan según lo expuesto por Roux et al.
(2025) desde un enfoque estratégico, sistémico, adaptativo y orientado a la
búsqueda de valor público, que permita a los gestores la toma de decisiones
informadas, priorizando acciones y uso de recursos para el alcance de la
sostenibilidad ambiental, social e institucional del AP.
Figura 1. Ubicación de la Reserva Biológica Alberto Manuel Brenes, Costa Rica.
Fuente: Elaboración propia con datos
del Instituto Geográfico de Costa Rica.
RESULTADOS
Análisis FODA
En la tabla 1 se enlistan las condiciones internas del análisis
FODA, así como los datos de la MEFI, identificando y ponderando fortalezas y
debilidades del AP, lo que permitió la priorización de factores críticos que
requieren atención por parte de la administración. Entre los principales
elementos fuertes de la AP destacan el respaldo legal que sustenta la
administración conjunta, así como la disponibilidad de recursos vinculados con
la biodiversidad y el agua, factores determinantes para su consolidación como
un sitio de alta relevancia en la investigación científica. En contraste,
dentro de las debilidades identificadas, las deficiencias en los procesos de
planificación constituyen la prioridad a ser atendida.
Tabla 1. Condiciones internas del AP y sus instalaciones junto con el análisis
por medio de la MEFI.
|
Factor crítico por
analizar en las condiciones internas |
Peso |
Calificación (1 a 4) |
Peso ponderado |
|
Fortalezas |
|
|
|
|
F1. Ofrece infraestructura para hospedar usuarios
|
0 |
4 |
0 |
|
F2. Ubicación geográfica del AP |
0.03 |
3 |
0.09 |
|
F3. Ubicación de la estación en medio del
bosque |
0.04 |
4 |
0.16 |
|
F4. Facilidad de acceso |
0.01 |
1 |
0.01 |
|
F5. Brinda condiciones de seguridad para los
visitantes |
0.02 |
4 |
0.08 |
|
F6. Personal comprometido |
0.02 |
4 |
0.08 |
|
F7. Buenas relaciones interinstitucionales y
comunidad |
0.03 |
3 |
0.09 |
|
F8. Respaldo de la figura jurídica para la
coadministración |
0.05 |
4 |
0.20 |
|
F9. Biodiversidad y recurso hídrico |
0.05 |
4 |
0.20 |
|
F10. Investigaciones realizadas |
0.03 |
4 |
0.12 |
|
SUBTOTAL |
0.28 |
1.03 |
|
|
Debilidades |
|
|
|
|
D1. No posee una figura institucional |
0.05 |
4 |
0.20 |
|
D2. No cuenta con partidas de presupuesto
ordinario |
0.05 |
4 |
0.2 |
|
D3. Pocos recursos económicos para operación e
inversión |
0.05 |
4 |
0.20 |
|
D4. No cuenta con los insumos requeridos para brindar servicios a visitantes |
0.03 |
2 |
0.06 |
|
D5. Pocos recursos tecnológicos en la
estación |
0.03 |
4 |
0.12 |
|
D6. Antigüedad de las instalaciones |
0.05 |
4 |
0.20 |
|
D7. Poco mantenimiento a las instalaciones |
0.03 |
4 |
0.12 |
|
D8. Deficiente administración de los recursos |
0.03 |
3 |
0.09 |
|
D9. Deficiente proceso de planificación |
0.06 |
4 |
0.24 |
|
D10. Baja proyección local, nacional e internacional |
0.03 |
3 |
0.09 |
|
D11. Falta de políticas institucionales sobre manejo
y administración del AP |
0.02 |
4 |
0.08 |
|
D12. Capacidad máxima del albergue es baja |
0.01 |
1 |
0.01 |
|
D13. No se conoce el producto y no se sabe
promocionarlo |
0.03 |
3 |
0.09 |
|
D14. No hay costeo de productos, servicios y
operación |
0.03 |
2 |
0.06 |
|
D15. Riesgo que genera la cercanía al río y
pendientes |
0.02 |
4 |
0.08 |
|
D16. Instalaciones sin uso |
0.05 |
3 |
0.15 |
|
D17. Falta de personal |
0.04 |
4 |
0.16 |
|
D18. Falta de conocimiento de autoridades y
comunidad universitaria respecto a su existencia |
0.03 |
4 |
0.12 |
|
D19. No hay claridad de la propuesta de valor |
0.03 |
3 |
0.09 |
|
D20. Poca relación entre las acciones del AP y las
carreras |
0.01 |
2 |
0.02 |
|
D21. Coadministración limita los procesos
administrativos |
0.04 |
4 |
0.16 |
|
SUBTOTAL |
0.72 |
2.54 |
|
|
TOTAL |
1 |
3.57 |
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 2 se integran los datos sobre circunstancias externas
y el análisis MEFE, identificando oportunidades y amenazas del sitio,
estableciendo los elementos relevantes para la administración. Entre las
oportunidades destaca el potencial para el desarrollo de investigaciones
innovadoras de alto nivel, mientras que entre las amenazas se reconocen los
riesgos asociados a eventos climáticos extremos y a la disminución de los
recursos presupuestarios destinados a la atención de problemáticas ambientales.
Tabla 2. Condiciones externas del AP y sus instalaciones junto con el análisis
por medio de la MEFE.
|
Factor crítico por
analizar en las condiciones externas |
Peso |
Calificación (1 A 4) |
Peso ponderado |
|
Oportunidades |
|
|
|
|
O1. Desarrollo de investigaciones
innovadoras. |
0.07 |
4 |
0.28 |
|
O2. El auge de investigaciones sobre cambio
climático - establecimiento de una estrategia con servicios. |
0.06 |
4 |
0.24 |
|
O3. Atracción de nuevos grupos. |
0.04 |
2 |
0.08 |
|
O4. Abordaje interdisciplinario de actividades sustantivas. |
0.03 |
2 |
0.06 |
|
O5. Fomento de APP e interinstitucionales. |
0.06 |
4 |
0.24 |
|
O6. Establecimiento de alianzas internacionales con
universidades y entes que desarrollan investigaciones. |
0.06 |
4 |
0.24 |
|
O7. Generación de trabajo colaborativo con otras
estaciones |
0.05 |
3 |
0.15 |
|
O8. Implementación de actividades para turismo científico. |
0.03 |
2 |
0.06 |
|
O9. Aprovechamiento de la imagen y el nombre de la
universidad para posicionarse en el ámbito nacional e internacional. |
0.05 |
4 |
0.20 |
|
O10. Incremento de recursos financieros mediante
venta de servicios. |
0.06 |
4 |
0.24 |
|
SUBTOTAL |
0.51 |
1.79 |
|
|
Amenazas |
|
|
|
|
A1. Cacería, incursiones ilegales, precarismo. |
0.01 |
2 |
0.02 |
|
A2. Poco interés político para la búsqueda de
solucione. |
0.05 |
4 |
0.20 |
|
A3. Pérdida de credibilidad por el manejo
administrativo. |
0.04 |
4 |
0.16 |
|
A4. Crecimiento de monocultivos en la ZA. |
0.03 |
2 |
0.06 |
|
A5. Crisis y bajo crecimiento económico del país. |
0.05 |
3 |
0.15 |
|
A6. Bajo apoyo de la cooperación internacional con
el ingreso de Costa Rica en la OCDE. |
0.05 |
4 |
0.20 |
|
A7. Afectaciones por eventos climáticos. |
0.06 |
4 |
0.24 |
|
A8. Reducción del presupuesto estatal en materia
ambiental. |
0.06 |
4 |
0.24 |
|
A9. Cambios en la legislación que lleven a
desaparición la AP. |
0.03 |
3 |
0.09 |
|
A10. Pérdida del espacio y
biodiversidad. |
0.03 |
2 |
0.06 |
|
A11. No se gestiona el conocimiento que genera la
investigación y docencia. |
0.03 |
2 |
0.06 |
|
A12. Poca autonomía en el manejo del
espacio. |
0.05 |
4 |
0.20 |
|
SUBTOTAL |
0.49 |
1.68 |
|
|
TOTAL |
1 |
3.47 |
Fuente: Elaboración propia.
La identificación del estado y relevancia de los factores involucrados
en el funcionamiento del AP facilitó el diseño de estrategias para su
posicionamiento como centro para investigaciones, al incorporarlas dentro de un
esquema de planificación adecuado como lo es el conformado por el ME y CMI.
Propuesta estratégica
A partir del análisis FODA y la aplicación de la MAFE, se desarrollaron
ocho estrategias específicas destinadas a la estructuración del CMI.
Posteriormente, la utilización de la MCPE permitió jerarquizar estas medidas de
actuación, definiendo un orden de implementación que optimiza recursos,
fortalece la toma de decisiones y asegura el logro de los objetivos:
1. Posicionamiento institucional: asignación de una figura administrativa reconocida por la UCR que le
posibilite ser competitiva mediante el establecimiento de alianzas
público-privadas (APP) que permitan el mantenimiento y operación de las
instalaciones (MCPE: 5.92).
2.
Modelo de planificación estratégica: para el impulso del funcionamiento y autogestión de las instalaciones
como un espacio para actividades de investigación (MCPE: 4.43).
3.
Captación de financiamiento: uso del renombre de la UCR y el respaldo de la figura legal del AP para
la búsqueda de apoyo de organizaciones nacionales e internacionales que le
financien (MCPE: 4.36).
4.
Alianzas estratégicas: con otras EB para la atracción de investigadores y turistas científicos
en temas como cambio climático y sus efectos en los bosques tropicales (MCPE:
4.32).
5.
Atracción de usuarios: aprovechamiento de las características del AP e instalaciones para
atraer nuevas organizaciones y universidades que desarrollen investigaciones
innovadoras (MCPE: 4.28).
6.
Políticas institucionales: directamente relacionadas con el manejo y administración del AP que
brinde respaldo administrativo y presupuestario (MCPE: 4.24).
7.
Estrategia de divulgación: para el posicionamiento como un espacio valioso para el desarrollo de
investigaciones innovadoras en distintos aspectos asociados con el cambio
climático (MCPE: 4.22).
8.
Facilidad para investigaciones: Aprovechamiento del fácil acceso de los investigadores al bosque para
desarrollar investigaciones que describan los efectos del cambio climático
(MCPE: 4.20).
En la figura 2 se presenta la propuesta de ME para la
implementación del CMI, en la cual los objetivos estratégicos se disponen de
manera horizontal, mientras que las dimensiones de la sostenibilidad se
presentan verticalmente, facilitando la visualización de sus interrelaciones.
Este esquema funciona como una hoja de ruta integral para optimizar la gestión
institucional y consolidar la organización como un centro de investigación
orientado a la sostenibilidad y la excelencia. Asimismo, incorpora seis objetivos
estratégicos específicamente vinculados a la perspectiva financiera del CMI,
cuyo desglose detallado se presenta en la tabla 3.
Figura 2. Mapa estratégico para el AP e instalaciones en la RBAMB, Costa Rica.
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 3. Perspectiva financiera en el CMI de la RBAMB, Costa Rica.
|
Indicador |
Meta |
Verificadores |
Plazo |
|
|
PF1) Fomentar
procesos de educación y valoración ambiental en comunidades de la ZA |
Cantidad de comunidades involucradas |
Involucramiento de la mayor
cantidad de habitantes de la ZA |
Listados de asistencia a actividades, fotografías de participantes |
2028- 2032 |
|
PF2) Incrementar
las fuentes para el financiamiento y atracción de usuarios |
Cantidad de fuentes de
financiamiento y usuarios |
En 5 años las fuentes de
financiamiento y usuarios se han triplicado |
Acuerdos de financiamiento
firmados, registros de visitación |
2030- 2032 |
|
Objetivo estratégico |
Indicador |
Meta |
Verificadores |
Plazo |
|
PF3) Crear APP
entre AP y EB |
Cantidad de APP establecidas y
en ejecución |
Una alianza con al menos tres
EB de distintas regiones del país |
Acuerdos de colaboración firmados |
2030- 2032 |
|
PF4) Establecer
una red de apoyo conformada por organizaciones nacionales e internacionales
que financien el funcionamiento del AP |
Cantidad de organizaciones que
apoyan |
Al menos 2 organizaciones
internacionales y una nacional apoyan financieramente el funcionamiento |
Acuerdos de colaboración firmados |
2024- 2032 |
|
PF5) Garantizar
el financiamiento y funcionamiento del AP y su EB para que sean
autosuficiente |
Porcentaje de
autofinanciamiento del AP |
Un AP autosuficiente |
Nivel de financiamiento institucional |
2024- 2032 |
|
PF6) Efectuar la
valoración económica de los servicios ecosistémicos (SE) que proporciona el
AP. |
Cantidad de SE que se han
valorado en términos económicos |
Total conocimiento del valor de los SE del AP |
Informes y publicaciones de las
investigaciones realizadas |
2030- 2032 |
Fuente: Elaboración propia.
Resulta relevante contar con fuentes de financiamiento garantizadas en
el largo plazo, en donde las APP con instancias nacionales e internacionales
sirvan como una red de apoyo, tanto para las investigaciones como para los
procesos de educación ambiental y valoración de los servicios ecosistémicos.
Desde la perspectiva del usuario, se plantearon dos objetivos estratégicos (tabla
4), orientados al establecimiento progresivo de las condiciones necesarias
para apoyar a los investigadores.
Tabla 4. Perspectiva del usuario en el CMI de la RBAMB, Costa Rica.
|
Objetivo estratégico |
Indicador |
Meta |
Verificadores |
Plazo |
|
PU1) Equipar con
condiciones de seguridad y sostenibilidad para la atención de usuarios y el
desarrollo de proyectos innovadores. |
Valoración dada por los
usuarios Cantidad de proyectos inscritos |
Al menos 15 proyectos
académicos formalmente inscritos |
*Cuestionarios de evaluación *Formulaciones aprobadas en
sistemas institucionales |
2030-2032 |
|
PU2) Brindar condiciones
que garanticen la conservación del AP a través de actividades de
investigación, docencia y acción social mientras alberga a usuarios de manera
que se sientan cómodos, seguros y motivados. |
Plan de manejo en ejecución Calificación dada por usuarios |
Total conservación de los recursos naturales del AP al
servicio del usuario |
*Informes anuales de labores *Evaluaciones recibidas |
2027-2032 |
Fuente: Elaboración propia.
En este ámbito resalta la necesidad de conservar la integridad ecológica
del AP y fomentar el conocimiento respaldado con medidas de seguridad y
sostenibilidad para usuarios, así como para la ejecución de las
investigaciones. En cuanto a procesos internos, en la tabla 5 se
presentan los objetivos y acciones requeridas para su implementación, en donde
resaltan la seguridad, la sostenibilidad en los procesos y la definición de la
figura administrativa, complementadas con un ejercicio permanente que dé a
conocer la existencia de un espacio apto para la ejecución de investigaciones
de primer nivel.
Tabla 5. Perspectiva de procesos internos en el CMI de la RBAMB, Costa Rica.
|
Objetivo estratégico |
Indicador |
Meta |
Verificadores |
Plazo |
|
PPI1) Desarrollar
una campaña permanente de divulgación para el posicionamiento del AP como
espacio para actividades científicas innovadoras. |
Campaña en ejecución |
Posicionamiento del AP como
espacio para el desarrollo de investigaciones innovadoras |
Publicaciones en plataformas y
medios definidos |
2028-2032 |
|
PPI2) Ejecutar
permanentemente acciones de seguridad para la captación y retención de
usuarios mediante la innovación en servicios ofrecidos y fácil acceso de
investigadores al bosque. |
Cantidad de medidas de
seguridad implementadas |
Retención de la totalidad de
usuarios a través del servicio y seguridad ofrecidos |
*Registros de visitación *Cuestionarios de evaluación |
2028-2032 |
|
PPI3) Implementar
permanentemente criterios de sostenibilidad en los ámbitos de funcionamiento
del AP. |
Cantidad de criterios de
sostenibilidad en ejecución |
Aplicación de indicadores de
sostenibilidad en actividades ejecutadas |
Controles y registros internos |
2024-2032 |
|
PPI4) Definir la
figura administrativa institucional que le posicione en el esquema de
funcionamiento de la UCR. |
Figura administrativa definida Modelo de planificación vigente |
Figura administrativa asignada. Modelo de planificación en
ejecución |
Resolución del Consejo de la
Vicerrectoría de Investigación |
2028-2032 |
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 6 se presentan los objetivos estratégicos orientados
al aprendizaje y crecimiento institucional, con énfasis en la divulgación del
conocimiento y los logros científicos alcanzados en el área protegida,
abarcando desde la difusión permanente de resultados de investigación y la
sistematización de la información generada, hasta la incorporación de
tecnologías innovadoras y el fomento de investigaciones sobre resiliencia
ecológica y adaptación al cambio climático.
Tabla 6. Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento Institucional en el CMI de la
RBAMB, Costa Rica.
|
Objetivo estratégico |
Indicador |
Meta |
Verificadores |
Plazo |
|
PAC1) Divulgar
permanentemente el conocimiento y quehacer científico realizado en el
AP |
Frecuencia de publicación de
resultados |
30 posteos por mes en redes sociales sobre resultados
de investigación |
Publicaciones en medios definidos |
2028- 2032 |
|
PAC2) Incursionar
en la implementación de tecnologías de inteligencia artificial, Big Data y
Minería de Datos para la conservación y promoción del AP |
Cantidad de tecnologías en las
que se ha incursionado |
Innovación en la implementación
de tecnologías de inteligencia artificial dirigidas a la conservación de AP |
Propuestas de innovación ejecutadas |
2028- 2032 |
|
PAC3) Gestionar
la sistematización permanente del conocimiento generado en el AP |
Base de datos actualizada Documentos sistematizados |
Base de datos con toda la
información del AP |
Base de datos con archivos
sistematizados |
2028- 2032 |
|
PAC4) Incentivar
la ejecución de investigaciones y acciones concretas en tecnologías y
resiliencia ecológica para la adaptación al cambio climático |
Investigaciones en esta temática |
Máxima cantidad de
investigaciones en ejecución |
Proyectos inscritos |
2024- 2032 |
Fuente: Elaboración propia.
Para garantizar la validez de las estrategias que conforman el ME y el
CMI sostenible, estas fueron evaluadas por expertos en manejo y administración
de AP y EB. En la tabla 7 se presentan los resultados de dicha
evaluación, incluyendo los valores del coeficiente W de Kendall y el grado de
acuerdo alcanzado para cada estrategia, lo que permite identificar cuáles
cuentan con mayor consenso entre los especialistas y cuáles requieren ajustes o
fortalecimiento.
Tabla 7. Validación de las estrategias propuestas mediante el Coeficiente W de
Kendall.
|
Estrategia |
W de Kendall |
Grado de acuerdo |
|
Captación de financiamiento |
0.374 |
Aceptable |
|
Modelo de planificación estratégica |
0.279 |
|
|
Facilidad para investigaciones |
0.268 |
|
|
Alianzas estratégicas |
0.220 |
|
|
Atracción de usuarios |
0.217 |
|
|
Posicionamiento institucional |
0.216 |
|
|
Estrategia de divulgación |
0.127 |
Leve |
|
Políticas institucionales |
0.068 |
Pobre |
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 8 se muestran los resultados del proceso de
validación de los objetivos propuestos, evaluados mediante el coeficiente W de
Kendall, así como el grado de acuerdo alcanzado entre los expertos. Esta
información permite identificar el nivel de consenso respecto a cada objetivo.
Tabla 8. Resultados de la validación de los objetivos propuestos mediante el
Coeficiente W de Kendall.
|
Objetivo |
W de Kendall |
Grado de acuerdo |
Objetivo |
W de Kendall |
Grado de acuerdo |
|
PF5 |
0.401 |
Moderado |
PPI1 |
0.197 |
Leve |
|
PPI3 |
0.351 |
Aceptable |
PPI4 |
0.152 |
|
|
PAC4 |
0.341 |
PAC2 |
0.111 |
||
|
PF4 |
0.273 |
PAC3 |
0.111 |
||
|
PF1 |
0.270 |
PU1 |
0.085 |
Pobre
|
|
|
PPI2 |
0.237 |
PF6 |
0.081 |
||
|
PAC1 |
0.222 |
PF3 |
0.061 |
||
|
|
|
|
PF2 |
0.019 |
Fuente: Elaboración propia.
Los objetivos calificados como moderados y aceptables son prioritarios
para alcanzar un desarrollo estratégico sostenible basado en el CMI y ME, no
obstante, existente otros de menor calificación que se requieren para
complementar las acciones planteadas. La propuesta estratégica ofrece opciones
de ejecución basadas en las perspectivas del CMI, asegurando que el
funcionamiento del AP cumpla con estándares que favorezcan su mejora continua.
DISCUSIÓN
Las AP y sus instalaciones deben operar bajo un enfoque gerencial que
priorice la conservación, asuma retos y transforme estructuras administrativas
para alcanzar competitividad y sostenibilidad. En este enfoque se incorporan
los aspectos recomendados por Navarro-Álvarez et al. (2023), planeación,
control, proyección, objetivos, estrategias y rendición de cuentas. El análisis
FODA evaluó la competitividad, proporcionando un marco conceptual para un
análisis sistemático que alineó amenazas y oportunidades externas con
fortalezas y debilidades internas, fortaleciendo su gestión estratégica (Azandi y Wening, 2025; Puyt et al., 2025).
Las condiciones internas de la entidad se evaluaron mediante la MEFI,
una herramienta que analiza la capacidad operativa al identificar fortalezas y
debilidades a través de variables específicas (Siswanto,
2020). Entre las fortalezas destacan la ubicación estratégica de las
instalaciones en medio del bosque, este detalle es resaltado por Sarkar et al. (2023), quienes analizan cómo la
pandemia por COVID-19 afectó la conservación de la biodiversidad y las redes
comunitarias en el Parque Nacional Kibale en Uganda,
destacando el papel crucial de las estaciones de campo en la mitigación de
estos impactos debido a que desempeñan un papel importante en la conservación,
ya que sirven como bases para el monitoreo a largo plazo, proporcionan espacios
de encuentro para científicos y ofrecen formas innovadoras de involucrar a la
comunidad en la conservación.
Otro aspecto es el respaldo jurídico que garantiza la coadministración,
así como la conservación de la biodiversidad y el recurso hídrico. En cuanto a
las debilidades, se identificó una carencia en los procesos de planificación,
esenciales como herramientas de gestión para la toma de decisiones orientadas a
la eficiencia, eficacia y calidad de los servicios ofrecidos, con el objetivo
de alcanzar las metas planteadas (Ministerio de Planificación Nacional y
Política Económica de Costa Rica, 2022), así como la ausencia de una figura
institucional que posicione el AP dentro del esquema administrativo de la UCR y la subutilización de sus instalaciones, al
respecto, Zeng et al. (2025), enfatizan respecto a cómo la falta de
intervenciones institucionales puede afectar el desarrollo de políticas
orientadas a resultados en AP, destacando la importancia de una estructura
organizativa clara para la implementación efectiva de estrategias de
conservación.
La MEFE evidenció los elementos circundantes al funcionamiento del AP y la
magnitud en que le influencian, permitiendo la evaluación y sistematización de
la información relacionada que reconoce las
oportunidades y amenazas del sector (Siswanto, 2020).
En las oportunidades, prevalece el desarrollo de
investigaciones relacionadas con el cambio climático; las APP, entendidas como iniciativas implementadas por los gobiernos
para diseñar, ejecutar o financiar diversas fases de distintas actividades
(Internacional de la Educación América Latina, 2023), lo que ofrece la
oportunidad para que el AP acceda a fondos nacionales e internacionales
destinados a fortalecer el funcionamiento. Con lo que se aborda una
de las principales amenazas identificadas por los expertos: la reducción del
presupuesto estatal en materia ambiental y la afectación por eventos
climáticos.
La estructuración se realizó utilizando el CMI, un enfoque sistemático para
la identificación, selección y medición de las prioridades organizacionales,
con el propósito de orientar esfuerzos y recursos hacia el logro de resultados
específicos definidos en su misión y visión. Aunque el CMI no selecciona
estrategias, facilita su descripción y evaluación al establecer objetivos
estratégicos, acciones clave y resultados esperados. Basado en relaciones
causa-efecto, proporciona precisión sobre el alcance y la conducción de la
estrategia (Ghiglione, 2021), aspectos requeridos en
el AP.
La planificación estratégica incluyó el análisis de la visión del AP, la
cual según Pallarés-Renau et al. (2022), define el estado futuro y la
meta aspiracional de una organización, convirtiéndose en el reflejo del
propósito y en un motor que moviliza esfuerzos hacia su cumplimiento. Por su
parte, la misión sintetiza las directrices para la toma de decisiones y las
acciones necesarias para alcanzar los objetivos organizacionales, respondiendo
a la pregunta, qué hace la organización (Capriotti,
2021).
Kaplan y Norton (2004) establecen que el ME es
una arquitectura genérica, lógica y completa para describir una estrategia,
donde la relación causa-efecto constituye su hipótesis fundamental. Las
propuestas de CMI sostenible, ME y servicios prioritarios del AP fueron
validadas y priorizadas mediante consulta a expertos en manejo de espacios
protegidos. Destacan, con condición aceptable, la “Captación de
financiamiento”, fundamentada en el aprovechamiento del prestigio de la UCR y
la figura legal del AP para la atracción de apoyo de organizaciones nacionales
e internacionales. La UCR, reconocida como la mejor universidad de
Centroamérica, ocupa el puesto 19 entre las instituciones de educación superior
en América Latina y el 544 a nivel mundial según el ranking QS 2024. Sin
embargo, esta universidad enfrenta una reducción significativa en los fondos
estatales que recibe, afectando también el financiamiento del AP. Según Barborak (2021), en América
Latina existe una enorme brecha entre los costos reales del manejo adecuado de
los sistemas de AP y lo que los gobiernos de la región y distintos cooperantes
están aportando.
El Modelo de planificación estratégica señala que un diseño que
promueva el funcionamiento y la autogestión de las instalaciones como espacio
para actividades de investigación fortalecerá su posicionamiento como centro
para labores científicas innovadoras. La estrategia Facilidad para
investigaciones destaca el fácil acceso al bosque y los servicios
disponibles como elementos clave del valor agregado, definido como una
característica o servicio adicional que incrementa el valor percibido de un
bien (Mora et al., 2024), se presenta como una oportunidad estratégica
para atraer usuarios.
Las propuestas Alianzas estratégicas, Atracción de usuarios
y Posicionamiento institucional presentan valoraciones aceptables, por
lo que se incorporan como prioritarias. Respecto a la Estrategia de
divulgación, es considerada como necesaria, pero leve, por lo que su
implementación corresponde al largo plazo. La estrategia Políticas
institucionales y sus objetivos se valoraron como pobre, por lo que fueron
excluidos.
La herramienta se empleó en la validación de los objetivos propuestos
para la perspectiva financiera, el calificado como moderado, presenta una
probabilidad que permite considerar que las acciones enfocadas a la búsqueda de
respaldo presupuestario son prioridad y deben estar dentro del modelo de
planificación estratégica. Sobre esto, Beck et al. (2019) señalan que la
mayoría de las estaciones, especialmente en los trópicos, están amenazadas por
recortes de financiación y falta de apoyo público, por lo que requieren el
fortalecimiento de los vínculos con actores académicos, gubernamentales,
comunitarios, así como los privados. Por su parte, los catalogados como
aceptables se integran y aportan tanto en la ejecución de investigaciones como
en la implementación de criterios de sostenibilidad en el manejo del AP.
En la perspectiva financiera, ámbito institucional se ubica con
condición aceptable, el objetivo “establecer una red de apoyo conformada por
organizaciones nacionales e internacionales que financien el AP a partir del
renombre institucional de la UCR”, es viable para ser incorporado como parte de
la estrategia para la captación de financiamiento, tal es el caso del estudio
que analizó en Brasil cómo las alianzas transnacionales con instituciones
domésticas han potenciado la conservación, en el que se muestra que la
capacidad institucional local y su credibilidad ayudan a atraer apoyo externo y
financiamiento (Andonova y Piselli,
2022). En cuanto a fomentar los procesos de educación y valoración ambiental
en las comunidades de la zona de amortiguamiento se considera como
aceptable para la perspectiva financiera, ámbito social de la estrategia de
divulgación, por lo que es apropiado implementarlo en una segunda etapa de
labores. En relación con ejecutar permanentemente acciones de seguridad para
la captación y retención de usuarios mediante la innovación en los servicios
ofrecidos y el fácil acceso al bosque para el desarrollo de investigaciones
fue considerado como aceptable para una etapa posterior, misma condición se
presenta con Divulgar de forma permanente el conocimiento y el quehacer
científico realizado en el AP que se ubica en la perspectiva de aprendizaje
y crecimiento en el ámbito social de la estrategia de divulgación.
Se identificaron objetivos considerados como leves, los cuales muestran
una probabilidad que indica una falta de concordancia plena entre los expertos
evaluadores, por lo tanto, no son prioritarios para su ejecución. Entre estos
resalta el de Definir una figura administrativa institucional que le posicione
en el esquema de funcionamiento de la UCR, para la captación y administración
de presupuesto, así como el establecimiento de un modelo de planificación
estratégica para el AP y sus instalaciones, al respecto Morales et al.
(2024) indican que las AP de la UCR no cuentan con una categoría interna de
gestión definida, siendo RBAMB la excepción, ya que su clasificación se
establece conforme a la ley de creación. Además, en el ámbito interno de la
universidad no existe una normativa que defina qué se entiende por AP, lo que
agrava la falta de claridad.
Hubo un grupo de objetivos para los que la valoración del W de Kendall
arrojó la condición de pobre por lo que no representan un nivel prioritario
para la implementación práctica de las acciones señaladas, condición similar a
la encontrada por Franceschini y Maisano
(2021) en su investigación. Se considera apropiado mantenerlos formando parte
del CMI con prioridad baja e incorporados para una ejecución en el largo plazo.
Finalmente, por las recomendaciones de los expertos en CMI se elaboró un
objetivo, para la estrategia Facilidad para investigaciones, que resalta
la propuesta de valor agregado que recibe el usuario del AP y que marca la
diferencia por la que selecciona este sitio en particular, este es Brindar
las condiciones que garanticen la conservación del AP a través del desarrollo
de actividades de investigación, docencia y acción social mientras alberga a
los usuarios de manera que se sientan cómodos, seguros y motivados. En lo
que respecta a este tipo de dinámicas posteriores, Rdiouat
et al. (2021), destacan la importancia de adaptar y agregar criterios de
evaluación según las necesidades cambiantes de las partes interesadas, lo que
implica la posibilidad de incorporar nuevos objetivos post-validación.
El CMI y el ME constituyen herramientas de gestión fundamentales para
fortalecer el manejo adaptativo de las AP, al permitir una alineación coherente
entre la visión institucional, los recursos disponibles y los objetivos de
conservación. Su aplicación trasciende lo meramente administrativo al integrar
dimensiones ambientales, sociales y financieras que optimizan la toma de
decisiones en escenarios de alta complejidad ecológica, también posibilitan un
enfoque sistémico que conecta acciones de gestión con resultados en
biodiversidad, fomentando la resiliencia ecosistémica frente al cambio
climático.
Además, contribuyen a la sostenibilidad mediante el diseño de
estrategias basadas en evidencia, como alianzas estratégicas y modelos de
financiamiento diversificados facilitando la adaptación a restricciones
presupuestarias crecientes. La implementación del CMI en contextos de
conservación promueve no solo la eficiencia operativa, sino también la creación
de valor público a través de la generación de conocimiento, el compromiso
comunitario y la protección de servicios ecosistémicos críticos, por ejemplo,
el caso presentado por Farwig et al. (2025),
en el que se adaptó el CMI para analizar programas de conservación en Europa,
para la identificación de los factores que contribuyen al éxito o causan
fallas. En este sentido, se presenta como una herramienta integral para avanzar
hacia una gobernanza ambiental más efectiva, alineada con los retos globales de
la sostenibilidad.
CONCLUSIONES
El ME y el CMI sostenible son herramientas clave para la gestión
estratégica de AP, de manera que cumplan las acciones planificadas. La ausencia
de un enfoque sostenible y sistemático puede acelerar la obsolescencia de
modelos tradicionales, evidenciada por la disminución en investigación,
biodiversidad, gobernanza y financiamiento.
La gestión de las AP debe alinearse con la planificación para la
conservación, incorporando enfoques estratégicos que aseguren recursos
financieros y fomenten la investigación e innovación, en particular en un contexto de recortes permanentes de presupuesto y
personal. A la vez, estas herramientas representan la posibilidad de optimizar
recursos mediante la gestión adaptiva de estándares abiertos, con un enfoque
gerencial que va más allá de contar con el plan general de manejo.
La adaptación del ME y el CMI a la administración de una reserva biológica
representa un cambio necesario que fortalece la coordinación operativa,
promueve la conservación y establece las bases para una gestión eficiente y
sostenible.
Asimismo, la propuesta de modificación de la metodología de elaboración del
plan general de manejo, complementando el análisis FODA tradicional mediante la incorporación de
herramientas como MEFI, MEFE, MAFE y MCPE, permitirá la definición de
estrategias más integradas, realistas y orientadas a resultados, en coherencia
con los objetivos nacionales e internacionales de conservación y
sostenibilidad.
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AGRADECIMIENTOS
A la Fundación Universitaria Iberoamericana (FUNIBER), a la Universidad
Internacional Iberoamericana (México), a los paneles de expertos entrevistados
y a quienes colaboraron en la validación de la propuesta.
[1] Entendida
como: “proceso endógeno de identificación, reconocimiento, utilización y
potenciación de los recursos locales; que garantiza el equilibrio de los
sistemas ambientales e implica la utilización racional de los recursos
naturales, financieros, materiales, tecnológicos y humanos. Asimismo, garantiza
las condiciones de vida de todas las especies y la estabilidad de los
ecosistemas que sustentan la vida en el planeta como garantía para las actuales
y futuras generaciones” (Puerta, 2022, p. 5)