DOI: https://doi.org/10.46380/rias.vol6.e280
Vol. 6 (2023), e280
Gestión de riesgos ambientales y cambio climático
Artículos de reflexión o ensayos
Consideraciones
para la evaluación del riesgo climático y de desastre
Considerations for climate and disaster risk
assessment
Considerações para avaliação de riscos climáticos e
de desastre
Luis Eduardo
Menjívar Recinos / Fondo Verde, El Salvador / lemenjivar@gmail.com
Ángel
Guilemes Peira/ Fondo Verde
Internacional, España/ angel.guillemes@fondoverde.org
Recibido:
8/8/2022
Aceptado: 16/8/2023 Publicado:
3/10/2023
RESUMEN
El artículo se desarrolló en el contexto de la gestión de riesgo de desastres y los efectos esperados del cambio climático global, con el objetivo de identificar los aspectos a tener en consideración en la evaluación del riesgo climático y de desastre de forma integral. Para ello, se comenta acerca de los impactos por amenazas naturales, con las proyecciones del clima futuro. Se revisó la literatura reciente relacionada con la gestión y evaluación del riesgo, principalmente los resultados del último informe de Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, el Marco Estratégico 2022-2025 de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de Riesgo de Desastre y la norma ISO 14091:2021 sobre adaptación al cambio climático y directrices sobre la vulnerabilidad, los impactos y la evaluación del riesgo. Se concluye que los riesgos son el resultado de las interacciones dinámicas entre las amenazas, su relación con el clima, la exposición, vulnerabilidad y sensibilidad; se reconoce que el cambio climático, junto a otros factores, es una causa importante del aumento del riesgo. Se indica como se debe abordar la gestión de riesgo climático y de desastre, incluyendo las variables y sus relaciones para su evaluación.
Palabras clave: amenazas naturales, cambio climático, exposición, sensibilidad, vulnerabilidad
ABSTRACT
The article was developed in the context of disaster
risk management and the expected effects of global climate change, with the aim
of identifying the aspects to be taken into consideration in the comprehensive
assessment of climate and disaster risk. To do this, it comments on the impacts
of natural hazards, with projections of the future climate. Recent literature
related to risk management and assessment was reviewed, mainly the results of
the latest report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, the
Strategic Framework 2022-2025 of the United Nations Office for Disaster Risk Reduction and the ISO 14091:2021 standard on adaptation to
climate change and guidelines on vulnerability, impacts and risk assessment. It
is concluded that risks are the result of dynamic interactions between threats,
their relationship with climate, exposure, vulnerability
and sensitivity; climate change, along with other factors, is recognized as an
important cause of increased risk. It indicates how climate and disaster risk
management should be addressed, including the variables and their relationships
for evaluation.
Keywords: climate change, exposure, natural hazards, sensitivity, vulnerability
RESUMO
O artigo foi desenvolvido no contexto da gestão do risco de desastres e dos
efeitos esperados das mudanças climáticas globais, com o objetivo de
identificar os aspectos a serem levados em consideração na avaliação abrangente
do risco climático e de desastres. Para isso, comenta os impactos dos desastres
naturais, com projeções do clima futuro. Foi revista literatura recente
relacionada com a gestão e avaliação de riscos, principalmente os resultados do
último relatório do Painel Intergovernamental sobre Alterações Climáticas, o
Quadro Estratégico 2022-2025 do Gabinete das Nações Unidas para a Redução do
Risco de Desastres e a norma ISO 14091:2021 sobre adaptação. às alterações
climáticas e orientações sobre vulnerabilidade, impactos e avaliação de riscos.
Conclui-se que os riscos são o resultado de interações dinâmicas entre ameaças,
sua relação com o clima, exposição, vulnerabilidade e sensibilidade; as
alterações climáticas, juntamente com outros factores, são reconhecidas como
uma causa importante do aumento do risco. Indica como a gestão do risco
climático e de catástrofes deve ser abordada, incluindo as variáveis e as suas
relações para avaliação.
Palavras chave: exposição, mudança climática, perigos naturais,
sensibilidade, vulnerabilidade
INTRODUCCIÓN
El cambio climático genera un mayor riesgo en todos los países, y las amenazas impredecibles pueden tener efectos devastadores en todos los sectores, con consecuencias socioeconómicas y ambientales duraderas (United Nations Office for Disaster Risk Reduction [UNDRR], 2021b). Según lo indican Cutter et al. (2015) la cantidad de desastres registrados causados por amenazas naturales se ha duplicado desde 1980. Por su parte, la Organization for Economic Cooperation and Development [OECD] (2021) señala que las pérdidas y daños relacionadas con el cambio climático ya se están haciendo presente a nivel planetario.
El propósito más importante para abordar el cambio climático es reducir los riesgos para los sistemas naturales y sociales (Sharma y Ravindranath, 2019). Las interacciones entre las tendencias del cambio climático, la fragilidad de los ecosistemas, los brotes de enfermedades, la rápida urbanización no planificada, entre otros, demuestran que las consecuencias repercuten en todo el mundo (UNDRR, 2021b). Asimismo, el riesgo de futuras pérdidas y daños se incrementará con el cambio climático (OECD, 2021).
Dada la frecuencia, gravedad y creciente ocurrencia de los desastres y sus impactos, resultado tanto del cambio climático (Allen et al., 2019) como de la exposición y la vulnerabilidad (de Ruiter et al., 2020) se planteó el presente artículo cuyo objetivo es de identificar los aspectos a tener en consideración en la evaluación del riesgo climático y de desastre de forma integral, teniendo en cuenta sexto informe de evaluación sobre cambio climático (Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability por su título en inglés).
DESARROLLO
El cambio climático está afectando el comportamiento de las amenazas relacionadas con el clima, lo que deriva en eventos extremos más frecuentes e intensos (UNDRR, 2020; 2021); debido a que, a través de los cambios en la termodinámica, el aire más cálido aumenta la evaporación y el contenido de humedad en la atmósfera (Möller et al., 2022; Peduzzi, 2019). Por otro lado, Ibarra et al. (2019) señalan el aumento del nivel del mar como efecto relevante generado por el cambio climático.
Los escenarios climáticos proyectados, así como las variaciones en los patrones de precipitación, de las temperaturas y del nivel medio del mar, contribuyen a las presiones sobre el funcionamiento de los sistemas de infraestructura (Dodman et al., 2022). Asimismo, los riesgos aumentan debido a variaciones a gran escala, como la urbanización, el desarrollo económico, los cambios en el uso del suelo y otros factores emergentes (Adger et al., 2018). De acuerdo con lo planteado por la OECD (2021), el riesgo futuro aumentará por los efectos del cambio climático. Igualmente, señala que actualmente ya se registran estas pérdidas y daños relacionadas con el cambio global.
Se espera que las comunidades expuestas a amenazas provocadas por el clima experimenten desastres con mayor frecuencia. Lincke et al. (2022) señalan que la exposición a inundaciones costeras aumentó desde del comienzo de la era industrial y que es probable que continúe creciendo en el presente siglo. Atribuyen esta proyección al desarrollo socioeconómico y al cambio del nivel medio del mar. Para la exposición proyectada a 2100, el incremento del nivel del mar inducido por el cambio climático se convertirá en el factor más importante para el aumento de la exposición de la población, mientras que el aumento de la exposición de la infraestructura estará determinado por el desarrollo socioeconómico.
Cuando se consideran múltiples tipos de amenazas, implica una mayor probabilidad de interacciones que ocurren en períodos cortos (Cutter et al., 2015). Por lo tanto, pueden registrarse más desastres de forma consecutiva (de Ruiter et al., 2020). La perspectiva de múltiples amenazas implica considerar diferentes peligros independientes o evaluar sus interacciones y efectos en cascada (Cerda et al., 2022).
La UNDRR (2020) indica que para realizar una gestión de los riesgos climáticos y de desastres se deben abordar las interacciones entre las variaciones del clima, las amenazas naturales y los efectos en la sociedad. La Oficina de las Naciones Unidas para Reducción de Riesgo de Desastres prioriza en su Marco Estratégico 2022 - 2025 cuatro aceleradores, dentro de los cuales se encuentra: integrar la agenda de reducción de riesgo de desastres con la agenda climática (UNDRR, 2021b). Esta agenda pretende generar un impulso global en torno a la emergencia climática, como una forma de acción acelerada para lograr el Marco de Sendai (UNDRR 2015), cuyo objetivo es reducir los impactos de los desastres relacionados con el clima y contribuir a la gestión integral de riesgo.
El concepto de gestión de riesgo de desastre ha evolucionado desde los años sesenta del siglo XX, inicialmente priorizaba afrontar los daños posteriores a un desastre, hasta el momento actual en el que da prioridad a la prevención (Pastrana et al., 2019). Así, la gestión de riesgos se define como planes, acciones, estrategias o políticas orientadas a reducir la probabilidad y la magnitud de posibles consecuencias adversas, en función de los riesgos evaluados (Pörtner et al., 2022). Asimismo, busca garantizar el desarrollo de la sociedad bajo condiciones ideales de seguridad, considerando los posibles impactos de un desastre (Amado y Gonzáles, 2018).
El riesgo se determina probabilísticamente en función de la amenaza, exposición, vulnerabilidad y capacidad de respuesta (UNDRR, 2017). Por su parte las evaluaciones de los riesgos climáticos deben tener en consideración el posible cambio climático futuro (Pörtner et al., 2022). Al desarrollar una evaluación de riesgo, como aporte a la toma de decisiones, deben existir mecanismos que permitan conocer que esta se ha realizado con las técnicas adecuadas y el conocimiento suficiente para la toma de decisiones (Zio, 2018).
Al analizar los impactos asociados con el cambio climático, los riesgos son el resultado de las interacciones dinámicas entre las amenazas vinculadas con el clima, la exposición y la vulnerabilidad de los sistemas afectados (Pörtner et al., 2022). Esta definición reconoce la naturaleza dinámica del riesgo. Cada uno de los tres elementos (amenaza, vulnerabilidad y exposición) están sujetos a variaciones en el tiempo debido a cambios en el clima o a transformaciones socioeconómicas (Reisinger et al., 2020).
Möller et al. (2022) definen la amenaza como la ocurrencia potencial de un evento físico, natural o inducido por el hombre, que puede causar la pérdida de vidas, así como daños y pérdidas en infraestructuras, servicios y recursos. El cambio climático influye en las amenazas relacionadas con el clima, lo que deriva en eventos extremos más frecuentes e intensos (UNDRR, 2021b). Comúnmente, las estimaciones de amenazas se basan en períodos de retorno históricos y no condiciones futuras (Intergovernmental Panel on Climate Change [IPCC], 2022).
Por su parte la vulnerabilidad es un elemento importante para la toma de decisiones según Pörtner et al. (2022) y se define como la exposición a un agente externo que provoca efectos negativos. Abarca una variedad de conceptos y elementos, incluido la sensibilidad o susceptibilidad al daño (Möller et al., 2022). Durante las últimas décadas, los enfoques para analizar y evaluar la vulnerabilidad han evolucionado. Un énfasis temprano en la evaluación biofísica de la vulnerabilidad incluía, y a menudo comenzaba con, la exposición a amenazas climáticas en la evaluación de la vulnerabilidad (Sharma y Ravindranath, 2019). Ahora se entiende ampliamente que la vulnerabilidad difiere dentro de las comunidades y entre sociedades, y también que cambia a lo largo del tiempo (Pörtner et al., 2022).
La exposición se refiere a la presencia de bienes, sistemas, servicios y recursos en sitios que pueden ser alcanzados por una amenaza (Möller et al., 2022). La dinámica sociodemográfica y desarrollo territorial pueden derivar en un aumento en la exposición. Es por ello que debido a los efectos del cambio climático algunas regiones pueden experimentar amenazas no registradas previamente (OECD 2021). Así, los impactos del cambio climático son derivados no únicamente por los cambios en las condiciones climáticas, sino por los cambios en la exposición y la vulnerabilidad (IPCC, 2022).
Para la International Organization for Standardization [ISO] (2021) el riesgo del cambio climático es aquel que describe el impacto potencial de este sobre sociedades, economías y ambientes. Al mismo tiempo, señala como componentes principales para una evaluación de riesgo: la amenaza, la exposición de un sistema a esa amenaza, la sensibilidad del sistema al clima, el impacto potencial del cambio climático y el riesgo futuro con adaptación. En el sexto informe de evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC, 2022), el marco de riesgo incluye las respuestas al cambio climático, las consecuencias dinámicas y en cascada, además de describir los riesgos con mayor detalle geográfico.
Además, evalúa dichos riesgos en un rango de escenarios probables. El enfoque abarca las interconexiones entre las respuestas climáticas, el desarrollo sostenible y la transformación. Por lo tanto, la evaluación incluye la toma de decisiones y la gestión de riesgos relacionadas con el clima, las vías de desarrollo resilientes al clima, la implementación y evaluación de la adaptación, y también los límites de la adaptación, las pérdidas y daños (Pörtner et al., 2022). En la actualidad, los países están reconociendo la necesidad de fortalecer la coherencia de sus enfoques de cambio climático con el de la reducción del riesgo de desastres (OECD, 2020; UNDRR, 2021b).
Es importante destacar que la evaluación del riesgo conforme al sexto Informe sobre el Cambio Climático (IPCC, 2022), considera las amenazas solo como un componente de una evaluación integrada que involucra su compleja interacción con la exposición y la vulnerabilidad de los sistemas en riesgo (Masson-Delmotte et al., 2021). Por tanto, los impactos potenciales futuros del cambio climático pueden ser modificados por la capacidad adaptativa de un sistema (ISO, 2021). Así, los riesgos climáticos y de desastres son el resultado de la interacción entre las amenazas, afectadas por el clima futuro, y los activos expuestos con sus vulnerabilidades, sensibilidades al clima y capacidades de afrontamiento (UNDRR, 2021b).
CONCLUSIONES
El cambio climático se reconoce como una causa importante del aumento en la frecuencia e intensidad de amenazas naturales no tectónicas, que, junto con otros factores, como los cambios en el uso y cobertura de la tierra y el desarrollo económico y territorial, aumentan los riesgos. De ahí que la gestión de los riesgos climáticos y de desastres debe abordar las interacciones entre las variaciones climáticas, las amenazas naturales y sus efectos, integrando la agenda climática con la de reducción de riesgo de desastres dando cumplimiento a lo que indica el Marco estratégico 2022-2025 para reducción de riesgo de desastres.
En el contexto de los impactos del cambio climático, los riesgos son el resultado de las interacciones dinámicas entre las amenazas relacionadas con el clima, la exposición y vulnerabilidad del sistema afectado. Elementos que se reconocen están sujetos a modificaciones a lo largo del tiempo, tanto por las transformaciones del clima, la social y económica.
Para evaluar el riesgo climático y de desastres de manera integral, es necesario definir la escala de trabajo y análisis. Unido a ello se debe establecer el sistema a evaluar; las amenazas a la que está expuesto, incluyendo su probabilidad de ocurrencia, la vulnerabilidad del sistema a esa amenaza y su sensibilidad al clima. También, los escenarios futuros, adecuados a la escala de trabajo, las relaciones del clima futuro con las amenazas identificadas, y los escenarios socioeconómicos de acuerdo con los modelos climáticos considerados. En los escenarios a futuro deben considerarse los aspectos sociales y económicos relacionados con los territorios, sus zonas urbanas y semiurbanas, áreas impermeabilizadas, variaciones en los bosques y la cobertura vegetal.
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