DOI: https://doi.org/10.46380/rias.vol6.e266
Vol. 6 (2023), e266
Gestión de riesgos ambientales y cambio climático
Artículos de reflexión o ensayos
Cambio climático, gestión territorial y gestión del riesgo de desastres
Climate change, territorial management
and disaster risk management
Mudanças climáticas, gestão territorial e gestão de
riscos de desastres
Luis Eduardo Menjívar Recinos / Fondo Verde, El Salvador / lemenjivar@gmail.com
Recibido: 1/4/2022 Aprobado: 12/6/23 Publicado: 5/7/2023
RESUMEN
La investigación se desarrolló en el contexto de la
gestión del riesgo de desastres y los efectos esperados del cambio climático
global, con el objetivo de evidenciar que en las evaluaciones de riesgo de
desastre deben incluirse las condiciones futuras del clima, ya sea como aporte
a la gestión del territorio en las etapas de planificación o en los procesos de
reducción del riesgo de desastre. Para ello, con base en la revisión
bibliográfica realizada, se detallaron con cifras los daños ocasionados por los
desastres en las últimas décadas y su relación con el crecimiento urbano y la
planificación territorial. La ausencia de esta por muchos años, principalmente
durante la expansión de las ciudades, aumentó la exposición a diferentes
amenazas naturales. También, se abordaron los diferentes efectos del cambio
climático a largo plazo y su relación con los componentes que se interceptan
para la estimación del riesgo de desastre. Como resultado se identificaron los
indicadores utilizados con mayor frecuencia en la evaluación del cambio
climático, lo que puede contribuir a transitar de manera más acertada por las
diferentes etapas de dicho proceso.
Palabras clave: adaptación
climática, desarrollo territorial, planificación, reducción del riesgo,
vulnerabilidad
ABSTRACT
The research
was developed in the context of disaster risk management and the expected
effects of global climate change, with the aim of demonstrating that future
climate conditions should be included in disaster risk assessments, either as a
contribution to the land management in the planning stages or in disaster risk
reduction processes. For this, based on the bibliographic review carried out,
the damages caused by disasters in recent decades and their relationship with
urban growth and territorial planning were detailed with figures. The absence
of this for many years, mainly during the expansion of cities, increased
exposure to different natural hazards. Also, the different effects of long-term
climate change and their relationship with the components that are intercepted
for the estimation of disaster risk were addressed. As a result, the indicators
used most frequently in the evaluation of climate change were identified, which
can contribute to move more accurately through the different stages of said process.
Keywords:
climate adaptation, planning, risk reduction,
territorial development, vulnerability
RESUMO
A investigação foi
desenvolvida no contexto da gestão do risco de calamidades e dos efeitos
esperados das alterações climáticas globais, com o objetivo de demonstrar que
as condições climáticas futuras devem ser incluídas nas avaliações de risco de
calamidades, quer como contributo para a gestão do território nas fases de
planeamento, quer nos processos de redução de riscos de desastres. Para isso,
com base na revisão bibliográfica realizada, foram detalhados com números os
danos causados pelos desastres nas últimas décadas e sua relação com o
crescimento urbano e o ordenamento do território. A ausência deste por muitos
anos, principalmente durante a expansão das cidades, aumentou a exposição a
diversos perigos naturais. Além disso, foram abordados os diferentes efeitos da
mudança climática de longo prazo e sua relação com os componentes que são
interceptados para a estimativa do risco de desastres. Como resultado, foram
identificados os indicadores utilizados com mais frequência na avaliação das
mudanças climáticas, o que pode contribuir para avançar com mais precisão nas
diferentes etapas do referido processo.
Palavras chave: adaptação ao clima, desenvolvimento territorial,
planejamento, redução de riscos, vulnerabilidade
INTRODUCCIÓN
Según lo planteado por Arcaño
(2021), los impactos socioeconómicos vinculados a los desastres provocados por
eventos climatológicos extremos se han registrado en todo el planeta. En tal
sentido Dupar (2020) plantea que el rango de
evidencia publicada indica que los costos netos de los daños del cambio
climático probablemente sean significativos y aumenten con el tiempo.
El crecimiento de la población y la concentración
de las actividades económicos en las ciudades propicia el aumento de las
condiciones de exposición a amenazas naturales (Espinosa, 2021), las cuales se
espera aumenten en intensidad y frecuencia por efecto del calentamiento global
(Pallmall, 2021). Con base en lo expuesto, es
necesario que dentro de los instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial se incluya, como primer paso en la gestión del riesgo, la
evaluación del riesgo climático y de desastres, que permita priorizar las
intervenciones necesarias para corregir las condiciones actuales de riesgo y
que conlleve a una planificación adaptada al cambio climático global y al
desarrollo seguro del territorio.
El objetivo de la investigación consistió en
evidenciar que en las evaluaciones de riesgo de desastre deben incluirse las
condiciones futuras del clima. Para ello, se realizó un análisis del
crecimiento urbano, la ausencia de planificación territorial, el aumentó de la exposición a diferentes amenazas naturales,
los efectos del cambio climático y su relación con los componentes del riesgo
de desastres.
DESARROLLO
Durante la
última década, las pérdidas económicas a nivel mundial relacionadas con
fenómenos naturales (geofísicos, climáticos e hidrometeorológicos) promedia
US$170 mil millones al año. En los años 2011 y 2017 las pérdidas superaron los
$ 300 mil millones según United Nations
Office for Disaster Risk Reduction (2022). En total,
más de 495 000 personas en todo el mundo murieron por condiciones climáticas
extremas en los últimos 20 años y los daños ascendieron a unos $ 3450 billones
(Eckstein et al., 2021). Entre 1970 y 2019 se
han atribuido 11 072 desastres a amenazas relacionadas con el tiempo
meteorológico, el agua y el clima, que provocaron 2.06 millones de muertes y
US$3.6 billones en pérdidas económicas (Cullmann et
al., 2021).
El crecimiento de la población a nivel global ha
ocasionado impactos negativos en sistemas socioeconómicos, naturales y urbanos;
una de sus consecuencias es la exposición permanente a condiciones de amenazas
y el incremento de la vulnerabilidad social ante fenómenos naturales que
aumentan el riesgo de desastres (Sevillano-Rodríguez, 2020). Según lo planteado por Holguin
y Guillemes (2022) los desastres se originan por una inadecuada o inexistente
planificación en el ordenamiento del territorio. Asimismo, por efecto del
calentamiento global, algunas amenazas de origen natural aumentaron en
intensidad y frecuencia, lo que, sumado a la vulnerabilidad de muchos
asentamientos, generó grandes pérdidas de vidas humanas, daños en la
infraestructura y afectación en los medios de vida. La Organización de las
Naciones Unidas incluye, dentro las situaciones causantes del desplazamiento
atribuibles al medio ambiente, la condición de las personas de zonas de alto
riesgo (Mansilla, 2018).
Dentro de los
efectos del cambio climático se puede esperar que las temperaturas continúen en
aumento, lo que afecta el ciclo del agua, propicia cambios en los patrones de
precipitación y aumenta la frecuencia e intensidad de los fenómenos
climatológicos extremos (Hoffmann, 2020; López et al., 2018). Los desastres reportados por año han aumentado,
entre 1970 y 2000 los informes de desastres promediaron alrededor de 90 a 100
por año, entre 2001 y 2020 el número de eventos aumentó de 350 a 500 por año (United Nations Office for Disaster Risk
Reduction, 2022). Los peligros relacionados con el
agua aumentaron durante los últimos 20 años, por ejemplo, los desastres
relacionados con inundaciones registrados desde 2000 aumentaron un 134% en
comparación con las dos décadas anteriores (Cullmann et
al., 2021); que junto a otros factores derivan en una tendencia creciente
de pérdidas y daños por desastres (Girot y Perea,
2019).
Sevillano-Rodríguez (2020) expone que, para abordar
esta situación, en el año 2005 se realizó la Conferencia Mundial sobre la
Reducción de los Desastres Naturales en Kobe, Japón. Uno de los objetivos de la
referida reunión fue formular una estrategia internacional para la reducción de
los desastres, con especial atención en los países en desarrollo, propensos a
sufrir daños debido a su mayor grado de vulnerabilidad y exposición. Señalan
que la capacidad de los países más pobres para responder y recuperarse suele
excederse en caso de desastres. En el año 2015 se llevó a cabo la Tercera
Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres en Sendai,
Japón; en esta conferencia se discutió y aprobó un plan internacional bajo
objetivos de seguridad ante amenazas naturales (United
Nations Office for Disaster Risk Reduction,
2020).
Según United Nations Office for Disaster Risk Reduction
(2016) el riesgo de desastre se refiere a la potencial pérdida de vidas,
lesiones o bienes destruidos y/o dañados que pudieran ocurrirle a un sistema,
sociedad o comunidad en un período de tiempo específico, determinado
probabilísticamente en función de la amenaza, exposición, vulnerabilidad y
capacidad de respuesta. La gestión del riesgo, por
su parte, busca garantizar el desarrollo de la sociedad bajo condiciones
ideales de seguridad, con atención a los posibles impactos de un desastre, para
que la sociedad no se vea afectada en grandes proporciones y se generen los
menores efectos negativos posibles frente a un desastre, es decir, busca
reducir el riesgo frente a un desastre, beneficiando con esto a la sociedad
(Amado-Castaño y Gonzáles-Ospina, 2018).
El quinto informe
del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en
inglés) señala que existe un acuerdo entre los actores globales sobre la
necesidad de integrar la adaptación al cambio climático y la reducción del
riesgo de desastres (Gebreyes et al., 2017).
Dentro de las acciones planteadas para integrar la reducción del riesgo de
desastre y la adaptación al cambio climático se encuentran: identificar a las
partes interesadas en el clima y el riesgo de desastres del gobierno, la
academia, la sociedad civil y las áreas en riesgo; y destinar tiempo para la
capacitación en temas de clima y riesgo de desastres (United Nations Office for Disaster Risk
Reduction, 2020).
El riesgo de
desastres existe solo en la intersección de sus tres componentes (amenaza,
exposición y vulnerabilidad), y no puede ser descrito por ninguno de estos
factores por sí solo (Barandiarán et al., 2019). Para la evaluación o
estimación del riesgo climático de un elemento o sistema en particular, se
consideran: las amenazas a las que se está expuesto, el nivel de exposición y
la vulnerabilidad o susceptibilidad a verse afectado por ellas; además, se
deben considerar las diferentes presiones y alteraciones que el cambio
climático ejerce sobre las amenazas naturales, la vulnerabilidad (sensibilidad
al cambio y capacidad de adaptarse) y la exposición (Intergovernmental
Panel on Climate Change,
2022). En tal sentido Mysiak et al. (2018)
definen un índice de riesgo climático, que combina: (i) amenazas
aumentadas por el cambio climático, a través de la evaluación de anomalías de
índices climáticos extremos seleccionados; (ii)
indicadores de alta resolución de la exposición de los principales activos
económicos, sociales, naturales y de capital construido; y (iii)
la vulnerabilidad, que comprende tanto la sensibilidad actual a los peligros
inducidos por el clima como la capacidad de adaptación.
La
vulnerabilidad al cambio climático es definida por el IPCC como la
susceptibilidad de una especie, sistema o recurso a los efectos negativos del
cambio climático y otros factores de estrés, e incluye tres componentes:
exposición, sensibilidad y capacidad de adaptación (Lobera-Peña y Olivero-Verbel, 2021). Por su parte Connelly
et al. (2018), señalan que en 2012 el IPCC pasó de una concepción de
vulnerabilidad a una concepción de adaptación al cambio climático, basada en el
riesgo, y que el concepto de riesgo es potencialmente favorable para ayudar a
comprender los desafíos que plantea el cambio climático, identificar opciones
de adaptación y desarrollar resiliencia ante el cambio climático.
Arcaño (2021)
concluye que no han sido suficientes los resultados para la reducción de
desastres con los marcos actuales; mientras que Barandiarán et al.
(2019) indican que la falta de atención al riesgo de desastre y cambio
climático puede obstaculizar el propósito de un proyecto y potencialmente
acortar su vida útil. Por su parte, Vasquez y Delgado (2021) señalan la necesidad de generar una
adecuada gestión del riesgo para mejorar el ordenamiento territorial.
Para Pinazo-Dallenbach y Tutistar-Rosero
(2020) el principal objetivo de la planificación territorial es el desarrollo
sostenible en distintas escalas; por su parte, la planificación territorial
estratégica implica enfocarse, a corto y largo plazo, en el diseño de
proyectos, acciones y resultados; así como en su implementación.
United Nations Office for Disaster Risk Reduction
(2022) señala que existe un acuerdo entre los actores globales sobre lo
necesario que es para el desarrollo sostenible la acelerada acción climática para mitigar
los impactos del cambio climático y adaptarse a ellos. Así como incorporar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como base para evaluar la acción
climática en el contexto del desarrollo sostenible. A partir de un análisis y evaluación de riesgo de desastre, que
integre los efectos del cambio climático, es factible identificar y gestionar
los posibles impactos futuros, para la gestión integral de riesgos climáticos y
de desastre, los planes estratégicos de desarrollo y para el diseño de
proyectos de construcción e infraestructura.
De ahí que,
para prevenir los desastres, se hace necesario comprender las relaciones entre
amenaza, exposición y vulnerabilidad. La evaluación de riesgos de desastre es
una actividad fundamental dentro del proceso de reducción del riesgo; conocer
la condición de riesgo climático es un primer paso en los planes de reducción
de riesgo y de desarrollo a largo plazo. Es por ello por lo que el riesgo
climático se debe afrontar para alcanzar los ODS. Los desastres producidos por
fenómenos naturales y el cambio climático generan pérdidas económicas
significativas y debe incorporarse desde la etapa de planificación; así, una
evaluación de riesgos de desastre y riesgo climático, que incluya la
vinculación entre ambos enfoques, permitiría aumentar la vida útil de los
proyectos de inversión y disminuir el riesgo.
CONCLUSIONES
Existen evidencias que relacionan los impactos del
cambio climático y desastres desencadenados por eventos naturales con la falta
de planificación territorial y el crecimiento de la población global. Unido a
ellos se han establecido las consideraciones y lineamientos para vincular la
reducción de riesgos de desastre con la adaptación al cambio climático global,
que establecen las bases para evaluar y gestionar el riesgo.
Los resultados obtenidos de una evaluación de
riesgo de desastres, que incluya la variable cambio climático, serían un primer
paso para realizar una gestión correctiva del riesgo climático, pues permitiría
priorizar las intervenciones para reducir la condición de riesgo existente.
Además, la gestión prospectiva del riesgo es un insumo para la actualización de
regulaciones, la planificación y el ordenamiento del territorio con enfoque de
reducción del riesgo climático y de desastre, que facilitan el desarrollo de
territorios seguros y adaptados.
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